正中优配实践与思考丨推进风腐同查同治持续释放治理效能

图为近日，福建省厦门市思明区纪检监察干部在筼筜湖区监督调研，了解水体保护相关责任落实情况，着力发现和查处生态环境保护领域不正之风和腐败问题。何志芳摄

风腐交织是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题。二十届中央纪委四次全会强调，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化。实践中，福建省厦门市纪委监委深刻把握不正之风和腐败问题相互交织的规律，清醒认识作风问题的顽固性和反复性，清醒认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持正风肃纪反腐贯通协同推进，以“同查”严惩风腐交织问题、以“同治”铲除风腐共性根源、以“查”“治”贯通阻断风腐演变，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

深刻认识风腐同查同治的重要意义

作风问题与腐败问题互为表里、同根同源，相互交织、相互影响。健全风腐同查同治机制，推动正风反腐一体深化，是我们党在新时代新征程对正风反腐实践规律的深刻认识和科学把握，彰显了我们党整顿作风、惩治腐败的历史主动和内在自觉。

风腐同查同治是全面从严治党的必然要求。全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署。作风建设是全面从严治党的重要内容，腐败问题是全面从严治党要重点铲除的主要对象。不正之风不仅损害党的形象，更侵蚀党的执政基础；腐败行为严重破坏党的先进性和纯洁性，危害党和国家的事业发展。风腐同查同治，就是要把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项系统工程，着眼从源头上解决不正之风和腐败问题，坚持正风肃纪反腐相贯通，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以更加科学严密有效的举措，推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系，确保党始终保持同人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础。

风腐同查同治是对风腐发展规律的科学把握。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。这一重要论述，深刻揭示了党风廉政建设和反腐败斗争的内在规律，为新时代新征程推进正风肃纪反腐提供了科学指引。风腐同查同治的核心在于将作风问题与腐败问题一体审视、同步治理，深刻体现正风反腐的内在规律性特征。只纠风不查腐，作风问题就会屡禁不止；只查腐不纠风，腐败治理成果就难以持久巩固。必须将风腐问题统筹来抓、一体纠治，既“由风查腐”循线深挖，又“由腐纠风”双向突破，才能有力斩断风腐勾连链条，实现系统施治、标本兼治。

风腐同查同治是提升反腐综合效能的现实需要。推进风腐同查同治既是对风腐问题发生机理的深刻把握，也是提升治理效能、完善国家监督体系的必然选择，标志着作风整顿和反腐败斗争从重点突破向系统治理的战略升级。从二十届中央纪委二次全会提出，进一步健全风腐同查的工作机制；到二十届中央纪委三次全会进一步指出，既“由风查腐”，又“由腐纠风”；再到二十届中央纪委四次全会用“四个以”对健全不正之风和腐败问题同查同治机制作出系统部署，进一步明确了当前党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚方向、有效举措。随着风腐问题出现新的阶段性特征，坚持风腐同查同治，有利于准确把握问题的新动向、新表现，为精准施治提供有力支撑和科学依据。加强风腐同查同治，必须抓好贯通协同、集中力量、整合资源，形成一体推进的工作格局，精准把握风腐问题本质和规律，深挖问题根源，通过切断风腐转化链条、压缩权力任性空间、制定有效治理措施，从根本上铲除不正之风和腐败问题滋生的土壤和条件。

风腐同查同治是推动构建良好政治生态重要保障。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。良好的政治生态和工作作风是推动高质量发展的重要保障。不正之风和腐败问题严重破坏市场经济秩序和改革发展大局，严重影响经济社会发展的质量和效益。风腐同查同治，以作风治理与反腐败斗争的协同联动来构建良性的政治生态。通过严惩风腐交织问题、铲除风腐共性根源，有力震慑腐败分子、有效遏制不正之风，能够从根本上解决党内存在的深层次问题，持续净化党内政治生态，营造公平竞争的市场环境，为高质量发展提供坚强保障。

准确把握风腐同查同治的实践要求

风腐一体治理牵涉主体多、涵盖内容全、涉及领域广，纪检监察机关要强化系统观念和辩证思维，主动将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动从个案查办、重点惩治向系统整治、全域治理提升拓展，不断提高腐败治理效能。

坚持问题导向，聚焦好“抓什么”。要始终聚焦不正之风和腐败问题相互交织这个现阶段要着力解决的突出问题，深刻把握不正之风和腐败问题发生的关系。一方面，不正之风是腐败问题的早期表现，如不加以治理则会演变为严重的腐败问题；另一方面，不正之风是某些严重腐败问题的表象，从查处违反中央八项规定精神问题过程中发现的大量线索即是证明。对此，要特别关注苗头性问题和严重腐败问题二者之间的关联性和一体性，准确把握风腐一体交织特点和本质。这就要求凡查作风问题必挖腐败案件，瞄准危害显著、问题突出、反映强烈的风腐顽疾，坚持把准由风及腐利益链，实化细化抓好违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题的资金来源、目的事由、组织参与人员等必问必核事项，综合研判，坚决深挖披着人情往来外衣的腐败问题。同时，坚持凡查腐败案件必看作风问题，既查清审查调查对象本人“四风”问题，又查清涉及其他公职人员的“四风”问题线索，坚决遏制风腐交织蔓延态势。

坚持辩证思维，解决好“怎么抓”。不正之风和腐败问题表现形式、危害程度虽有不同，但同根同源、互为表里。不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风、甚至催生新的作风问题。风腐问题产生的根源，都是由于理想信念动摇、党性原则不强、纪律意识淡漠，都是从“小事小节”失守，进而演变为严重的违纪违法。对此，要健全完善风腐同查同治工作机制，以“查”“治”贯通阻断风腐演变，既“由风查腐”深入挖掘线索，又“由腐纠风”双向突破，持续释放治理作风问题和惩治腐败综合效能，一体推进正风肃纪反腐向纵深发展。要构建制度硬约束，前移关口早防范，加强对污染政治生态问题早修复，推动构建党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联动的政治生态分析研判机制，坚决斩断腐败传递链、官商勾结链、骗子寄生链。

坚持系统观念，落实好“谁来抓”。风腐问题成因的复杂性，决定了治理力量的综合性。解决风腐交织问题，不能单靠纪委一家、党风政风监督一个部门，也不能攻其一点、不及其余，必须统筹部署、综合施策、一体推进。要压紧压实各级党组织管党治党主体责任，加强日常教育管理监督，通过主体责任与监督责任同题共答、凝聚合力。要将风腐同查同治理念贯穿监督执纪执法全过程，推动纪检监察机关内部加强工作衔接，“惩治防”一体推进、贯通融合，发挥各自优势协同抓好风腐治理；外部加强与公安、审计、税务、市场监管等职能部门联动，强化信息共享、协作配合，切实增强风腐同查同治的系统性、协同性。要坚持科技赋能，全面推进纪检监察大数据资源中心建设、纪检监察一体化平台建设，让发现问题、评估线索、检索数据、研判情况越来越高效。

积极探索风腐同查同治的有效路径

厦门市纪委监委持续深化对风腐规律性认识，运用“全周期管理”模式，一体整饬不正之风、惩治腐败问题，不断放大正风肃纪反腐综合效能。

以“同查”严惩风腐交织问题。保持查办案件强大攻势，紧盯工程建设、国资国企、行政执法、医药医疗等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，一方面把准由风及腐利益链，坚持“小题大做”“顺藤摸瓜”，综合研判不正之风背后是否存在请托办事、利益勾兑等问题；另一方面构建由腐纠风工作链，坚持“拔出萝卜带出泥”，在查办腐败案件时深挖被审查调查对象和其他相关人员涉嫌违反中央八项规定精神问题线索，集中力量查处了一批官商勾结、利益输送、权钱交易的腐败案件。坚持严字当头，零容忍纠治“四风”，聚焦中央整治形式主义为基层减负11个方面突出问题开展专项治理，严肃查处层层加码、检查考评过多过频、搞“面子工程”等典型问题，坚决查处吃拿卡要、趋利执法等严重影响市场秩序行为。如，在办理某区城管执法中队原中队长严某包庇违建案件中，除严查其违纪违法事实外，紧盯其收受社会人员礼品礼金、接受高档宴请、出入豪华娱乐场所等作风问题，以案带案拓展问题线索，推动公安机关根据移送线索抓获相关涉案人员。

以“同治”铲除风腐共性根源。构建机制“增合力”，市纪委常委会17次研究部署风腐同查同治工作，出台《关于进一步加强全市纪检监察机关问题线索处置工作的意见》《厦门市纪检监察监督与财会监督贯通协同工作意见》等制度，细化有关风腐一体问题的信息沟通、线索移交、资源共享、成果共用、力量统筹、事项协同等操作路径，完善风腐同查同治工作程序流程，推动“纪巡审”“室组地”以及党风政风监督、案件监督管理、案件审理、审查调查等部门对风腐问题同查同审同析同治。前移关口“早防范”，定期召开信访举报、查审工作交流会、问题线索研判会，综合运用基层小微权力监督平台、党风政风监督台、营商环境监督联系点等监督平台以及自主研发的审查调查资金分析软件、信息协查系统等科技手段，全面汇总分析信访举报、日常监督、案件办理、巡视巡察过程中发现的风腐问题，强化多维研判，推动监督关口前移。积极开展“一月一主题”“作风微课堂”“廉洁家风宣传教育月”等系列教育活动，连续开办《案说“八规”》《“鹭岛正风”》等纪法宣讲微课堂，组织编写《贯彻落实中央八项规定精神“正负面清单”》《100条纪律红线》等纪法书刊，提高广大党员干部纪法意识、规矩意识。

以“查”“治”贯通阻断风腐演变。坚决斩断由风及腐链条，将“四风”问题作为案件审理重点紧盯不放、寸步不让，既纠正对腐败案件中“四风”问题定性不准、应查未查等情况，又及时发现和查处“四风”隐形变异问题。如，针对查处群众反映强烈的涉及医药领域案件，党风政风监督、案件审理、审查调查等部门共同深入分析研判，延伸获取各类违法违纪线索878条，推动主责部门开展专项整治，通过完善制度、强化监督、加强教育，切实增强风腐同查同治的系统性、协同性。以案促改精准施治，加强类案分析，从发案单位政治生态、区域性行业性等多个角度入手，找出共性问题开展专项治理，持续净化压缩腐败发生空间。如，紧盯工程招投标领域“围标串标”、项目审批“暗箱操作”以及领导干部违规插手干预、借机收受贿赂等问题，严肃查处相关典型案件，推动市委成立工程招投标领域突出问题专项整治小组，督促相关单位及监管部门采取“评定分离”“双随机一公开”等措施，实现招投标监管闭环管理。科技赋能提质增效，市纪委监委高标准建设大数据办案中心，打造集信息查询、电子数据取证、智能分析、会商研判等功能于一体的办案专用场所，根据审查调查部门提出线索查核需求，技术部门精准运用相关分析模型，对海量数据进行穿透式比对，梳理推送案件疑点并提出查核建议。（严志铭，作者系福建省厦门市委常委，市纪委书记、监委主任）

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